中国经济导报 中国发展网 冯燕 记者成静

红花峪新村贫困户刘爱云坐在宽敞明亮的新家，手拿政策播放机

在保定市涞源县东团堡乡东部的半山腰上，有一个古老的小山村。这个始建于明代，有110户人家的小村子有一个漂亮的名字：红花裕村。据县志记载，这里的山上长满了野百合，每到春天，红彤彤的百合花漫山遍野，因而得名。然而，真正把幸运带给这个小山村的不是百合的红色，而是另一抹红色——红旗。

2016年，经过精准识别，按照《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》中提到的“一方水土养不起一方人”的标准，红花裕村被认定为需要整村搬迁的行政村。两年来，在河北省、保定市、涞源县三级党委政府的努力下，红花裕新村拔地而起，成为了110户村民新的家园。45岁的村民刘爱云激动地说：“感谢党和国家的政策，我早就梦想着能住上这样的房子，没想到梦想有一天竟能成真！”

三种模式，精准覆盖，搬迁群众喜迁新居

红花峪新村

刘爱云的家里洁净而温馨，冬日午后的阳光把整个家照得暖洋洋的。除了结婚时陪嫁的红板柜和爷爷留下的小炕桌，一切都是簇新的，看不出丝毫旧日的痕迹。刘爱云告诉记者，他们搬到这个新家已经一个月了，搬进来的时候，暖气、上下水、地板、墙砖、炉子都是现成的，甚至灯都已经装好，他们只需要简单购置一些家具就可以了，属于“拎包入住”。

统一的规划，统一的设计，统一的施工，统一的装修，每家每户窗明几净，宽敞亮堂，这样的集中安置片区在涞源共有19个。这19个集中安置区，共投资12.4亿元，承载了5015个家庭14432人的生活和希望，目前均已交付使用，搬迁群众喜迁新居。

据涞源县副县长李志英介绍，目前的19个片区，按照《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》的要求，在“精准识别”和“群众自愿”的基础上，共分为三种类型：向县城集中安置一处、向景区集中安置一处和向乡镇政府所在地集中安置17处。红花裕村就属于向乡镇政府集中的典型。这种搬迁模式的好处是村民没有离开自己熟悉的地方，生产关系没有发生变化，村民也不需要调整生活习惯。而且，搬迁后的村民可以更方便地享受乡镇政府所在地的公共资源，不需要新建配套设施。而位于县城西北部的“福泽园”小区，是县城安置区，搬迁了县城北部8个乡镇的15个行政村，占地155亩，共建设了6层住宅楼44栋，房屋1924套，安置5680人。位于白石山景区附近的“恩泽园”小区则搬迁了县城南部3个乡镇的10个行政村，占地130亩，建设住宅楼29栋、房屋1565套，共安置了4574人。

“易地扶贫搬迁对于‘福泽园’和‘恩泽园’的搬迁户来说，会产生影响长远的改变。不是一代人，而是世世代代”涞源县委书记李自贤说。

两区同建，产业覆盖，搬迁群众头顶蓝天

正在涞源县盛英智谷产业园森海服饰工作的“福泽园”小区搬迁群众

解决了搬出来的问题，还要解决后续的问题。《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》提出，要让搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。归根结底，是把拔出来的穷根彻底斩断。为了实现这一目标，涞源县实施了“两区同建”，即在“福泽园”和“恩泽园”两个大型安置区周边投资建设产业园区，引进劳动密集型企业入驻，为搬迁出来的有劳动能力的人提供工作岗位，让他们就地就业增收，获得稳定的收入来源。涞源县发展改革局局长徐永飞告诉记者，“福泽园”的周围，配套建设了两个产业园区，一个是工业产业园盛英智谷，一个是农业产业园华超食用菌。“搬迁户中，65岁以下有劳动能力的人可以在工业产业园做，而65岁以上，年龄比较大，但是尚有一定劳动能力的可以在农业产业园做一些简单的工作，这样就做到了全覆盖。”徐永飞说。

产业园在规划之初就明确了要吸引入驻的必须是劳动密集型企业。目前，盛英智谷产业园已经与森海服饰、品一电子商务、沛服箱包等25家企业签订了入驻协议。这样的设计最后形成的是多方共赢的局面。森海服饰的股东、财务总监周岱英告诉记者，他们之所以选择到产业园来开厂，就是因为看中了这里能为他们提供较多的劳动力。在白石山安置片区（恩泽园）产业园区，则引入了北京的绿山谷芽菜有限责任公司和容城毛绒玩具协会，据估计，全部进驻后，共能容纳2000多人就业。

63岁的赵小忙大概也需要花上一段时间才能从自己的身份转变中适应过来。干了大半辈子农活儿，却在六十多岁成为了城市居民、产业工人，而且，在不久的将来还会完成户籍的转化，彻底成为市民。最让她高兴的是，五六年前因为一场车祸而手部落下严重残疾的她，如今竟然在厂子里找到了工作。森海服饰对她特别照顾，由于右手只剩下三个手指，所以她的工作是给服装打包和修剪线头。“我家是涞源镇扯拽沟村的，家里一共有8亩地。我和老伴儿两个人干活儿，每亩地每年的收入也就是三四百块钱。而现在，我一个人干活儿，一天能赚40块钱。”赵小忙告诉记者。

白石山产业园区

收入提高只是一个方面。就医、上学、用水、用电、取暖这些重要的事情全都发生了翻天覆地的变化。赵小忙告诉记者，原来村里没有医生，如果生病了还得叫邻村的村医来家里看病。当然，若是病情稍微严重一点，村医就一筹莫展了。而由于交通不便，到县医院要走很久。“几年前我老伴儿得了一次严重的肺炎。我记得那天下着大雨，我赶着驴车驮着他到县医院，路上就花了2个多小时。”回忆起老伴儿的那次急性肺炎，赵小忙仍心有余悸。“现在好了，去县医院也就十几分钟，非常方便。而且，厂子里还给我们每个人做免费的体检呢。”赵小忙说。

其他17个安置区，虽然没有大的产业园区配套，但是，涞源县通过大力发展扶贫车间、光伏电站和“三种两养”（食用菌、中草药、黑木耳种植，生猪、蛋鸡肉鸡养殖）产业，也确保每一户贫困户受到了几重产业覆盖。李自贤给记者算了一笔账：150兆瓦集中式光伏电站和56.143兆瓦村级光伏扶贫电站实现了对全县贫困户的全覆盖，户年均增收3000元以上；县里引进了天津宝迪集团开展养猪产业，采取保底分红、放养小区覆盖等模式，可带动全县9373户贫困户增收；玖兴养鸡项目第一批放养小区涉及的12个乡镇、71个村，投产达效后人均增收近2000元。这样算下来，到明年年底之前，仅几项大的产业覆盖，贫困人口人均分红收入就能达到至少7000元。

社区管理，生活配套，搬迁群众幸福安居

村民变市民，这句话可绝不是说说那么简单。一个日常小事往往就能带来一些适应上的“大麻烦”。福泽园的住户93岁的陈满就遇到了这样一件“麻烦的小事”——一辈子生活在农村的他习惯了蹲厕。一下子住进楼房，面对抽水马桶，不知道该怎么用，他有点懵。有类似问题的人不在少数。好在，涞源县委县政府对这样的问题早有预料。隶属于城投公司的物业公司专门组织了一个几十人的宣教小队，普及卫生健康知识，教居民使用马桶，纠正随地扔垃圾的习惯……帮助村民逐一克服了不适应的状况。现在的福泽园小区，每个楼道门口都有3个大垃圾桶，小区环境整洁而干净。

福泽园小区社区党群服务中心

原来的15个行政村合并成一个庞大的小区，管理是个大问题。县委县政府在社区管理上创新性地拿出了几条新招。一方面，在分房的时候，就把原来属于一个村的村民相对集中到一个楼里。另一方面，他们把原来的17个党支部保留，在此基础上建立了一个党总支。党总支书记由县委组织部直接派出。原来的村支书成为社区支委，还负责本村居民的管理和服务工作。

烟煤洞乡土安村62岁的老支书李凤鸣就住在3号楼，见到记者的时候，他正在社区党群服务中心帮助群众协调处理相关事务。李凤鸣告诉记者，一起搬迁过来的同村居民一共有302户730人，都住在临近的几栋楼里。“土安村是个大村，有37个自然村，都分布在各种沟沟梁梁里。山里吃水、取暖条件都特别差。对我们村支书来说，还有个大问题，就是通讯信号和交通条件都不好。我们上门做宣传政策或者做个调解等工作，都要翻山越岭跑很远的路。现在就很方便了，打个电话就能解决，或者楼上楼下跑跑就行。而且，过去墙角地边的，村民之间小的摩擦有不少，我们总需要调解，现在，即使是过去有过矛盾的人，住在一起，大家也都和和气气的。”李凤鸣说。

福泽园社区党组织架构图

为了让搬迁群众过得方便、无忧，福泽园小区还实施了很多的配套措施：小区设有“有事做”服务中心，滚动播放就业信息；妇女之家，组织妇女不定期培训，帮助妇女增加致富能力和致富手段；社区党群服务中心，为群众解决生活难题；金融扶贫点，为创业群众提供小额贷款……记者看到，福泽园小区还设有一个电子商务服务站，服务之细，可见一斑。

徐永飞告诉记者，下一步，县里将采取多种形式，举办丰富多彩的活动，让不同村之间的群众积极参与，互动起来，建立新型邻里关系。“我们要不断提升搬迁群众的幸福感、获得感，要让搬迁群众在这里幸福地生活。”

浓烈的烽烟、摇曳的马铃和悠远的牧笛，是历史上的边城涞源标志性的记忆。如今，亮晶晶的光伏板和搬迁区的片片灰瓦点缀着苍山。每到春天，红彤彤的野百合再次开满山野，诉说的是搬迁群众的喜悦和成真的心愿。

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